▶20日，财政部长肖捷在人民日报发表的署名文章，一下子勾起了人们对房地产税的关注。


▶房地产税历来备受社会关注，因为房子差不多是老百姓最大的那块财产，房地产税什么时候开征，按什么方式征收，都与百姓的核心利益有关。特别是刚刚闭幕的中央经济工作会议提到，我国已形成了世界上人口最多的中等收入群体——这个群体基本上是“有房一族”，不过其中很大一部分人还没还清房贷。突然传出要开征房地产税，甚至具体时间表都定了，人们怎么能淡定得了？其实，关于房地产税，每年媒体都要炒一轮甚至几轮，只不过这回，风有点猛，雨也更大了。那咱还是仔细分析一下，看看哪些属于“空穴来风”。


2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法


先说这篇文章发表的时间节点。文章20日见报，正值中央经济工作会议结束，是不是像一些媒体说的“颇有深意”？其实，这篇文章刊登在人民日报理论版上，栏目是“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。十九大闭幕之后，人民日报的这个栏目就开栏了，中央部委负责人的署名文章已经刊登好几篇了，包括国资委主任肖亚庆，工信部长苗圩等。


可以肯定的是，肖捷的这篇文章，不是专为中央经济工作会议“赶制”的，因为细心的人已经发现，早在今年11月份，这篇文章已经收入《党的十九大报告辅导读本》。也就是说，这只是系列署名文章里的一篇，这个时候发出来，并没有什么特别的含意。一些媒体和大咖们的解读，确实过度了。


再说一下文章的内容。最后一段是这样写的：全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。


这段话，被一些媒体和大咖们解读为，房地产税将于2019年完成立法程序，2020年完成落地。时间表清清楚楚！但仔细读过之后，发现又是以讹传讹。这段话提到房地产税了吗？没有啊！人家说的是“全面落实税收法定原则”这件事。这件事的背景是，全国有十八个税种，但上升到立法层面的只有几个，多数还是以国务院的行政法规执行的，所以要全面落实税收法定原则。


怎么落实？分为两种情况：一是“新开征税种，一律由法律进行规范”，意思是以后新开征的税种，要先立法再开征。二是已经开征的这些“老税种”，要抓紧立法。文中的这句话比较长，是这么说的：按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。那什么时候能做到？文中又给了个时间表：力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。这个时间表说的是第二种情况，指的是还没上升到法律的“老税种”，跟新开征税种没关系！


对于这个问题的理解，我们还可以再反证一下。新开征税种有哪些？什么时候要设立新税种？这个得根据经济社会发展的情况而定。有的新税种是否开征，也许2030年才能定下来，那怎么在2019年完成立法？打个比方，假如30年以后我国开征遗产税，那么这个新税种在开征前，要先完成立法。但并不是说，这个新税种的立法要在2019年完成。


同理，房地产税是新税种，它要开征的话，就不能走“行政条例批准”的老路，必须在完成立法后再开征。这个原则，文章中前面一段话也有表达：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。


分析了一大堆，得出的主要结论是：文章是系列署名文章中的一篇，发表的时间节点没有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法。


房地产税立法，需要“七步走”


新税种开征不是“拍脑袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地产税立法，程序应该怎么走?北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文，给出了权威“答案”。


开征一个新税种一般程序是：


第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全国人大有关部门起草，也可以由政府有关部门起草，还可以委托专家起草。


第二步，公开征求意见。草案起草完成后会公开征求意见，近期的环保税法草案、烟叶税法草案就是这样做的。


第三步，征求意见后，经国务院常务会议审议通过，才能提交全国人大常委会。


第四步，全国人大常委会审议法案一般要经过三审，也称为三读。有的法案一审、二审通过了，有的法案经过五审六审都有，如物权法经过六审。


第五步，全国人大常委会审议法案，一审、二审后还要公开征求意见。


第六步，在全国人大或者常委会表决前还要经过专家对某一方案的评审会。评审会通过后，才能提交全国人大常委会或者全国人大表决。基本法律由全国人民代表大会表决，一般法律由全国人大常委会表决。


第七步，表决通过后才付诸实施。


目前，房地产税立法走到了哪一步？答案是：正处在第一步起草阶段。第二步和第五步，都包括公开征求意见的环节，仓促出台的可能很小。


房地产税立法才起步，征收方式就定了似有不妥


随着社会财富、家庭财富总量的增加，人们对税收的“焦虑”也越来越多。这次财政部长的署名文章，也引发了这样的焦虑。虽然其中有一些是过度解读，但公众的担心并非“空穴来风”。


最引人关注的，是文中的这段话：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。


特别是“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”这句话，引发了媒体和公众的广泛猜测。甚至有财经大咖分析预测，按照评估值征税，一些大城市的房价高，一般家庭每年缴税可能会高达10万元，甚至几十万元。这种估算，更加剧了人们的焦虑和担心。


按理说，买得起马，就配得起鞍。但是，随着许多城市房价的上涨，房子的价值几倍、十几倍增加，但人们的收入增长没那么快。用评估值，哪怕是按现价打了折扣来计算缴税，很多有房的人负担相当重，甚至出现“买得起房，交不起税”的情况。而且，很多以前买房的人只有一套房子，房子真的是用来住的，房子再升值也是变不了现的。这样重的税收负担，对他们来说不一定合理，人们的这种担心也是实实在在的。


当然，按照评估值征收房地产税，目前只是文中的一句话，具体政策和评估标准并没有更多的信息。正是因为这样，人们的猜测更加五花八门，说不清道不明的事，就更容易造成不必要的恐慌。


而且，在房地产税立法还在路上的时候，现在就谈征收模式和估算方式，真的是为时过早，所有的征收方式只能算是一种思路。如果法还没定，征收方式就出来了，那这种“倒装”就会引起人们的质疑和不解。


“在税收法定的背景下，有关部门不宜过度解读房地产税的征收思路。既然房地产税立法由人大负责研究制定，依立法计划和立法程序走就是了。”全国政协委员张连起认为，房地产税立法事关以人民为中心的发展思想，必须科学立法、民主立法。


刘剑文教授指出，缓解大众的“税焦虑”，需要从整体上加快全面落实税收法定原则。税收法定原则强调尽量减少政策性措施，强调的是法定。这种法定给整个社会、给人们一个合理的期待，给所有人以安全感，这种安全感就意味着，不会今天出来一个消息，明天就出台实施了。


刘剑文强调，税收法定意味着，要更强调科学性、民主性和可操作性。政府相关部门要改变靠“政策自信”来推动改革的传统思维，学会运用法治避免重大决策的失误和政治风险，减少社会动荡，降低执法风险。通过落实税收法定原则，最终建立现代税收制度，实现国家的长治久安，实现政府机关和纳税人的和谐共赢。

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